澳门新葡京网址_新葡京娱乐投注_澳门新葡京线上平台   2018-03-30   来源:

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澳门新葡京网址_新葡京娱乐投注_澳门新葡京线上平台印发关于贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》实施方案(试行)的通知

白山政发〔20183

 

浑江区人民政府,澳门新葡京网址各委办局、事业单位,中省直单位:

现将《关于贯彻落实<国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见>的实施方案(试行)》印发给你们,自201841日起施行,请认真贯彻落实。

 

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                          .                                                                                                                                  2018326

    (此件公开发布)

 

 

关于贯彻落实《国务院办公厅

关于深化改革推进出租汽车行业健康

发展的指导意见》的实施方案(试行)

 

为加快出租汽车行业改革,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)和交通运输部等七澳门新葡京网址联合发布的《网络预约出租汽车经营澳门新葡京线上娱乐管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)文件精神,结合白山实际情况,现就深化出租汽车行业改革工作制定如下实施方案。

一、改革的总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升澳门新葡京线上娱乐水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行澳门新葡京线上娱乐体系,加快市区传统出租汽车(以下简称巡游车)转型升级,推动网络预约出租汽车(以下简称网约车)规范有序发展,最大限度地满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求,促进市区出租汽车行业健康、稳定、可持续发展。

(二)改革基本原则。

坚持问题导向,以改善公众出行需求为出发点和落脚点,统筹兼顾不同群体利益,坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理、市场调节”的原则。

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行澳门新葡京线上娱乐。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游车转型升级,规范网约车经营,推进两种业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

坚持属地管理。城市人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

坚持市场调节。简政放权,理清和理顺政府同市场的关系,分清政府与企业的权、责、利,理顺出租汽车行业市场化发展需求,激发市场活力。

(三)改革目标。

规范出租汽车行业管理体制和运营模式,优化供给结构,推进出租汽车行业与互联网融合发展,规范网约车发展,满足群众高品质、多样化、差异化出行需求,提高出租汽车澳门新葡京线上娱乐效率和澳门新葡京线上娱乐质量,促进行业健康稳定发展,提升城市形象。

二、成立改革领导小组

为了有效落实国家关于出租汽车行业改革精神,成立白山市深化出租汽车行业改革领导小组,由澳门新葡京网址分管领导任组长,交通运输局、公安局、发展与改革委员会、工商局、商务局、工业和信息化局、质量技术监督局为成员单位,明确各澳门新葡京网址工作职责,进一步统一思想认识,迅速动员部署,以高度的责任感和使命感,稳妥推进此项改革。

三、改革主要任务

(一)坚持市场化发展方向。

1.科学定位出租汽车澳门新葡京线上娱乐。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输澳门新葡京线上娱乐。出租汽车澳门新葡京线上娱乐包括巡游、网约等方式。本着优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构的原则,统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化、个性化的运输澳门新葡京线上娱乐。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

2.改革运力调控机制。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率、公共交通发展等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,依据《白山市城市公共交通专项规划》、网约车发展动态及对出租车市场的影响状况,用大新葡京线上平台来衡量是否需要进行总量调控,通过评估市场供求情况,适时动态调控运力规模,逐步实现市场调节。

3.理顺运价形成机制。对巡游车运价继续实行政府定价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、澳门新葡京线上娱乐质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构,建立出租汽车运价动态调整机制,健全运价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。网约车运价实行市场调节价,必要时采取政府指导价。

二)深化巡游车改革。

1.实行经营权无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,不得变更经营主体。对浑江区现有巡游出租汽车经营权管理制度进行改革,自201741起,停止收取经营权有偿使用费,实行无偿使用。已一次性缴纳有偿使用费且经营期限未到期的,一次性退还其剩余年度的有偿使用费。

2.实行经营权期限制。根据《吉林省城市公共客运管理条例》第三十六条规定,出租汽车经营权期限最长不得超过8年,实行年度澳门新葡京线上娱乐质量信誉考核制度。建立健全行业退出机制,完善以澳门新葡京线上娱乐质量信誉考核为导向的经营许可配置和管理制度,对澳门新葡京线上娱乐质量信誉考核好的经营者,经营许可到期后重新配置时予以优先考虑,也可按规定予以经营许可延续。对经营许可期限内或者经营过程中出现重大澳门新葡京线上娱乐质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、澳门新葡京线上娱乐质量信誉考核不合格等情形,依法收回其经营许可。

3.改革利益分配方式。鼓励企业利用互联网技术及时掌握驾驶员实时运营情况,构建风险共担、利益合理分配模式,合理划分驾驶员与企业利益分成,替代收取固定承包费的经营模式。根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。

(三)规范有序发展网约车经营。

依法合规、有序发展网约车。按照高品质澳门新葡京线上娱乐、差异化经营的原则,根据《网络预约出租汽车经营澳门新葡京线上娱乐管理暂行办法》,制定《关于市区贯彻落实<网络预约出租汽车经营澳门新葡京线上娱乐管理暂行办法>实施意见》,明确平台、车辆及驾驶员准入条件。

(四)落实企业主体责任。

1.促进巡游车转型升级。以“互联网+出租汽车”行动为契机,鼓励巡游车经营者与网约车平台公司合作,整合巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力,实现优势互补。鼓励二者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实现公司化经营,短时间内实现融合发展。鼓励巡游车提供网约车澳门新葡京线上娱乐,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,提高运营效率,方便乘客约车,带动传统行业澳门新葡京线上娱乐转型升级。

鼓励经营者加强品牌建设,主动公开澳门新葡京线上娱乐标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质澳门新葡京线上娱乐创建活动,加强澳门新葡京线上娱乐质量管理,提供高品质澳门新葡京线上娱乐。同时,鼓励个体经营者实行组织化管理,共同组建具有一定规模的公司,提高澳门新葡京线上娱乐质量,降低管理成本,增强抗风险能力。

2.落实出租汽车企业经营主体责任。落实出租汽车企业管理、经营及澳门新葡京线上娱乐的主体责任。鼓励企业建立更加合理的利益分配机制,保障驾驶员合理收入。鼓励企业建立更加完善的澳门新葡京线上娱乐评价制度体系,保障乘客合法权益。落实网约车平台的承运人责任,网约车平台必须承担承运人的企业责任和社会责任,保障运营安全,维护和保障乘客、驾驶员的合法权益。加强对车辆和驾驶员的管理,合理确定计程计价方式,加强网络和信息安全防护。

3.提升行业澳门新葡京线上娱乐品质。完善出租汽车企业内部管理制度,关心关爱驾驶员。开展文明创建活动,完善多种形式预约澳门新葡京线上娱乐,方便老人、残障人士等特殊群体乘车。加强驾驶员培训教育,规范着装,推广文明澳门新葡京线上娱乐用语。优化出租汽车乘坐环境,统一使用座套,定期更换,提升出租汽车乘坐整洁度及舒适度。

(五)营造良好市场环境。

1.完善配套澳门新葡京线上娱乐设施建设。加快推进出租汽车综合澳门新葡京线上娱乐区、停靠点、候客泊位、专用加气站、充电站等配套澳门新葡京线上娱乐设施的规划、布局和建设。妥善解决出租汽车驾驶员停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、商场、医院等大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供澳门新葡京线上娱乐。

2.加强信用体系建设。落实澳门新葡京线上娱乐质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,完善出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录,纳入征信平台。强化信用评价信息收集应用,设立不良信用黑名单。积极运用互联网、大新葡京线上平台、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客澳门新葡京线上娱乐评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,建立优秀驾驶员奖励制度。

3.强化市场监管。创新监管方式,简化许可程序,逐步实行许可网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营许可取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车澳门新葡京线上娱乐质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、澳门新葡京网址参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,加强对违法违规行为的智能化监管,提升行业监管效率和治理能力。依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

提高从业人员整体素质,构建出租汽车从业人员从培训到考试准入,再到日常考核的完整管理链条。加强对从业人员培训机构的监督及指导,放开及鼓励相关培训机构经营,广泛布点,方便从业人员报名参加培训。严把出租汽车从业人员准入关,带动从业人员整体素质的提升。

四、加强组织保障

(一)依法推进改革。明确管理职责和法律责任,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营澳门新葡京线上娱乐和市场监督有法可依、有章可循。

(二)落实工作责任。深化出租汽车行业改革工作领导小组要发挥统筹协调作用,有关澳门新葡京网址要明确分工,紧密协作,落实责任,积极稳妥做好出租汽车行业改革工作。建立有关澳门新葡京网址、工会、行业协会等多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。

(三)维护行业稳定。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善各类应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,依法严厉打击,严肃追究责任。


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